固體廢物污染治理是生態文明建設的重要組成部分，關系到城市環境質量和居民健康。2019年，隨著《固體廢物污染環境防治法》的修訂實施以及“無廢城市”建設試點的推進，我國大中城市在固體廢物污染防治方面取得了顯著進展，同時也面臨著諸多挑戰。本文將對2019年我國大中城市固體廢物污染環境防治情況進行系統分析。
一、總體概況：產量持續增長與治理體系不斷完善
2019年，我國大中城市固體廢物產生總量繼續保持增長態勢，主要來源于工業生產和居民生活。其中，一般工業固體廢物產生量依然龐大，但隨著產業結構調整和技術升級，部分城市的綜合利用率有所提升；危險廢物管理日趨嚴格，其安全處置率穩步提高；城市生活垃圾產生量隨城市化進程持續增加，分類收集與資源化利用成為工作重點。
在頂層設計方面，新版《固體廢物污染環境防治法》的頒布為防治工作提供了更堅實的法律基礎，強化了產生者責任和全過程管理。深圳、北京、上海等11個“無廢城市”建設試點全面啟動，探索從源頭減量、資源化利用到安全處置的系統性解決方案，為全國提供了有益經驗。
二、關鍵領域進展分析
1. 生活垃圾治理：分類革命初見成效
2019年，以上海市為首，全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。各大中城市加快建立分類投放、收集、運輸、處理體系，廚余垃圾資源化處理能力顯著增強，焚燒發電比例進一步提高，填埋處理量占比持續下降。居民分類意識在政策宣傳和法規約束下得到初步提升，但分類的準確性和長效機制的建立仍需時間。
2. 工業固體廢物：聚焦源頭減量與綜合利用
各城市推動工業企業實施清潔生產，減少固體廢物產生。大宗工業固廢，如粉煤灰、煤矸石、冶煉渣等的綜合利用渠道得到拓展，用于建材生產、筑路、回填等。針對危險廢物，各城市普遍加強了從產生、貯存、轉移到處置的全過程信息化監管，持證經營單位處置能力基本滿足需求，但部分特殊類別危廢的處置能力仍有缺口。
3. 建筑垃圾與農業廢棄物：管理逐步規范
建筑垃圾資源化利用項目在多地落地，再生產品應用市場逐步打開。農業秸稈綜合利用和畜禽養殖廢棄物資源化利用模式在城郊區域得到推廣，減少了面源污染。
三、面臨的挑戰
盡管成效顯著，2019年的防治工作仍面臨多重挑戰：
- 末端處置壓力不減：部分城市生活垃圾焚燒、填埋設施長期超負荷運行，新建項目面臨“鄰避效應”。
- 資源化利用水平不均：不同城市、不同種類固體廢物的資源化技術水平和市場成熟度差異較大，低值可回收物回收體系尚不健全。
- 監管能力有待加強：特別是對量大面廣的中小產廢企業和分散源頭的監管存在薄弱環節。
- 資金與技術瓶頸：尤其是歷史遺留固體廢物和特殊類別危險廢物的安全處置，仍需技術和資金持續投入。
四、展望與建議
我國大中城市固體廢物污染治理需向更精細化、系統化、智能化方向發展。建議：
- 強化頂層設計與協同治理：深化“無廢城市”建設理念，加強區域間設施共享與協同處理。
- 科技賦能與模式創新：鼓勵技術創新，發展高附加值資源化利用技術，探索“互聯網+回收”等新型商業模式。
- 健全長效機制：完善收費、稅收、補貼等經濟政策，強化生產者責任延伸制度，引導公眾持續參與。
- 補齊能力短板：統籌規劃建設處置設施，優化布局，重點提升縣級地區及鄉村的固體廢物治理能力。
2019年是我國大中城市固體廢物污染防治邁向新階段的關鍵一年。在取得階段性成果的基礎上，未來仍需全社會共同努力，堅持減量化、資源化、無害化原則，持續推動固體廢物治理體系和治理能力現代化，為建設美麗中國奠定堅實基礎。
